Комментарии
[ 0 ]
18 июня в Харькове прошло собрание жителей мегаполиса, на котором была создана инициативная группа по сбору подписей для проведении "зеленого референдума". Целью местно референдума, по замыслу активистов, должно стать введение моратория на изменение целевого назначения земельных участков, имеющих рекреационное назначение и расположенных в городе Харькове.Через неделю документы о регистрации инициативной группы были поданы в городской совет.
Власть, выдержав паузу в 10 дней, дала ответ - нет.
В письме секретаря Харьковского городского совета Г.Кернеса содержатся следующие основании для отказа в регистрации членов инициативной группы:
1. Нарушение ч. 3 ст. 16 Закона Украины «О всеукраинском и местном референдумах» в связи со следующими обстоятельствами:
a. В уведомлении, направленном в адрес Харьковского горсовета указывалось место проведения собрания – г. Харьков, пл. Свободи, 8 оф. 305, время – 18-30 час., а регистрация граждан для участия в данном собрании началась в 17-30 час.
b. Поскольку места регистрации находились на лестничных площадках, уполномоченные лица городского совета не имели возможности осуществить проверку соблюдения требований действующего законодательства Украины при регистрации граждан.
c. Лица, осуществлявшие регистрацию граждан, в 18-30 отказывали в осуществлении регистрации членов территориальной громады, которые хотели принять участие в собрании.
d. Доступ в офис 305 зарегистрированным участникам и уполномоченным лицам ограничивали посторонние лица, принимавшие участие в собрании.
Юристы "Зеленого фронта" проанализировали ответ Кернеса и вот к каким выводам пришли:
а) Факты, указанные в письме секретаря городского совета, не являются нарушением ч. 3 ст. 16 Закона Украины «О всеукраинском и местном референдумах» (далее – Закон о референдуме), которая гласит, что не позднее чем за 10 дней до проведения собрания по вопросу местного референдума их инициаторы должны письменно уведомить о времени, месте и цели собрания главу местного совета, в пределах территории которого предлагается провести местный референдум.
В соответствии с ч. 4 ст. 16 Закона, регистрация граждан для участия в собрании, проводится до начала собрания. Таким образом, организаторами собрания с соблюдением действующего законодательства была проведена регистрация граждан для участия в собрании до начала его проведения (до 18-30), а само собрание началось в 18-30, как это и было указано в уведомлении, направленном в адрес городского совета. Закон о референдуме не содержит требований относительно необходимости уведомления местных органов власти о времени проведения регистрации лиц, желающих принять участие в собрании.
b) В письме не указано причин, которые, по мнению секретаря городского совета, лишили уполномоченных лиц городского совета возможности осуществить проверку соблюдения действующего законодательства при регистрации граждан. Все лица, присутствовавшие во время проведения регистрации, имели возможность наблюдать за ходом регистрации граждан. Следует также отметить, что Закон не предоставляет представителям органов местной власти полномочия осуществлять какие-либо проверки при проведении регистрации граждан, желающих принять участие в собрании по вопросам проведения местного референдума.
c) Относительно того, что в 18-30 инициаторы отказывали в регистрации гражданам, желающим принять участие в собрании, следует отметить, что собрание граждан по вопросу местного референдума проводится с целью создания инициативной группы местного референдума, которой будет поручен сбор подписей под требованием о проведении референдума. Закон содержит единственное ограничение правомочности такого собрания: необходимым условием является участие в собрании не менее 200 лиц, постоянно проживающих на территории соответствующей административно-территориальной единицы. Отсутствие иных ограничений является логичным по отношению к сути данного собрания, поскольку формой непосредственного участия граждан в управлении государственными и местными делами является именно референдум (местный или всеукраинский), а не собрание граждан по вопросам проведения такого референдума, поэтому в обязанности инициаторов проведения такого собрания не входит обеспечение возможности участия в нем всех желающих граждан.
Формой непосредственного участия членов территориальной громады в осуществлении местного самоуправления являются, помимо референдума, например, общественные слушания, открытый характер которых прямо зафиксирован в нормативных актах, обязывающих соответствующие органы обеспечить возможность участия в таких слушаниях всем желающим гражданам, проживающим на территории населенного пункта.
d) Относительно ограничения доступа в офис №305 – лица, желавшие принять участие в собрании и зарегистрировавшиеся для участия в нем, благодаря техническим средствам, обеспеченным инициаторами проведения собрания, принимали участие в собрании, их голоса учитывались при подсчете результатов голосования по вопросам повестки дня.
Единственным основанием для отказа в регистрации инициативной группы местного референдума является несоответствие поданных документов требованиям Закона. Нарушения, имевшие, по мнению Харьковского городского совета, место во время проведения собрания, не являются основанием для отказа в регистрации инициативной группы, в связи с чем в ответе не содержатся конкретные ссылки на нормы Закона, которые давали бы основания для отказа по изложенным выше фактам.
2. Отсутствие в списке участников собрания подписей 8 лиц, отсутствие напротив фамилий 9 лиц полного адреса места проживания, участие в собрании 1 лица, не достигшего 18 лет.
Данные нарушения носят формальный характер и не имеют существенного значения для результатов проведенного собрания, поскольку даже в случае, если не принимать во внимание голоса указанных лиц, проведенное собрание является правомочным, т.к. в нем приняло участие более 200 лиц, постоянно проживающих на территории г. Харькова.
3. Отсутствие в протоколе собрания указания о лицах, осуществлявших подсчет голосов при избрании главы собрания, секретаря собрания, мандатной и счетной комиссии.
Закон о референдуме не содержит требований относительно отражения в протоколе собрания информации о лицах, осуществлявших подсчет голосов на собрании. Единственным требованием закона в отношении протокола является отражение в нем результатов голосования по каждому вопросу повестки дня, что свидетельствует о соответствии предоставленного протокола требованиям Закона.
4. Несоответствие вопросов, которые планируется вынести на местный референдум, требованиям ст. ст. 4, 6, 6-1 Закона о референдуме.
Согласно п. 18, п. 34. ч. 1 ст. 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», принятие решения о проведении местного референдума, разрешение вопросов регулирования земельных отношений является исключительной компетенцией городских советов.
Пунктом 12 раздела Х «Переходные положения» Земельного кодекса Украины предусмотрено, что до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия распоряжения землями в пределах населенных пунктов осуществляют соответствующие сельские, поселковые, городские советы.
Полномочия городского совета относительно изменения целевого назначения земель и распоряжения землями в пределах населенных пунктов могут быть реализованы двумя путями:
- либо путем принятия решения об изменении целевого назначения или отчуждения земельного участка (голосование «за» принятие соответствующего решения)
- либо путем отказа в принятии такого решения (голосование «против» соответствующего решения).
Понятие моратория на осуществление каких-либо действий подразумевает под собой предписание воздержаться от таких действий на определенный либо неопределенный срок. Таким образом, введение моратория на изменение целевого назначения земель рекреационного назначения или распоряжения землями рекреационного назначения в пределах города Харькова и исключительное разрешение на местном референдуме вопросов изменения целевого назначения земель и их выделения для любого строительства подразумевает под собой отказ городского совета в принятии соответствующих решений (голосование «против») до тех пор, пока граждане на местном референдуме не выразят свое согласие на их принятие.
